<h2 style="font-style: italic;">Análisis del Estatuto Autonómico Departamental aprobado en Santa Cruz</h2>
<h1>Autonomías para el imperialismo, las multinacionales y las oligarquías</h1>
<div>Mauricio Ochoa Urioste</div>
<h3>La presentación del Estatuto Autonómico Departamental aprobado en
Santa Cruz de la Sierra copia textualmente párrafos enteros del
preámbulo del Estatuto Autonómico de la provincia española de Cataluña
(1), y se denunció públicamente que su principal proyectista – Juan
Carlos Urenda Díaz – recibió "financiamiento" de Estados Unidos para
dicho propósito. ¿Cuál es el contenido de este proyecto normativo?.
¿Cuáles son los agentes encubiertos detrás de las autonomías
departamentales impulsadas por los sectores conservadores de la
sociedad boliviana?</h3>
<h4><strong>1. Análisis de la superestructura jurídica: el Estado del Apartheid</strong>
Ningún Estatuto Autonómico en el mundo contemporáneo tiene una
ilegalidad más manifiesta que el aprobado por la autodenominada
Asamblea Provisional Autonómica de Santa Cruz, porque sencillamente
ninguna ley de la República le confiere representación o mandato alguno
a este irregular órgano para la aprobación de un texto normativo de
estas características. Pero más allá de este aspecto formal, es preciso
el estudio sustantivo del Estatuto Autonómico.<br></h4><h4>
"El camino idóneo para este proceso son las Autonomías Departamentales,
que permitirán avanzar en el Modelo Cruceño de Desarrollo, el único que
ha tenido resultados positivos en la historia de Bolivia", dice la
presentación del documento en cuestión, prescindiendo hechos económicos
y sociales contundentes: la acumulación capitalista de los sectores
agroindustriales y financieros favorecidos ilegalmente por los
gobiernos neoliberales, no solucionó las elevadísimas tasas de pobreza,
falta de acceso a los servicios públicos, educación, salud, y desempleo
en el Departamento de Santa Cruz. Como ejemplo, el reporte del Mapa de
Pobreza elaborado por el Instituto Nacional de Estadística el año 2001
muestra estos porcentajes de población pobre en las provincias
cruceñas: 90, 7 % de pobres en la Provincia de Guarayos; 82,8 % de
pobres en la Provincia Ñuflo de Chávez; 77,8 % de pobres en la
Provincia José Miguel de Velasco; 76,8 % de pobres en la Provincia
Ángel Sandoval; etc. De las quince provincias del Departamento de Santa
Cruz, según este reporte, doce tienen un porcentaje de población pobre
que supera el 50%. ¿Este es el Modelo Cruceño de Desarrollo que ha
tenido resultados positivos en la historia de Bolivia y que debe
aplicarse para seguir explotando y marginando a los sectores populares
de la población cruceña?. <br></h4><h4>
El artículo 3 del Estatuto Autonómico Departamental aprobado, precisa
que la condición política de cruceños – y valga la aclaración, sólo los
cruceños – están habilitados para el ejercicio de los derechos
políticos de elegir a sus autoridades departamentales y ser elegidos
como tales, y de participar en los asuntos de competencia del Gobierno
Departamental, a través de la Iniciativa Legislativa Ciudadana, el
Referéndum, el Plebiscito y el Cabildo. <br></h4><h4>
El Capítulo Primero, del Título Segundo, refiere la Estructura
Competencial Básica y Aplicación del Derecho Autonómico. En él se
incluyen, en primer lugar, las competencias exclusivas del Gobierno
Departamental para ejercer la potestad legislativa, reglamentaria y
función ejecutiva. El Estado boliviano estaría delegando así
prácticamente todas sus competencias establecidas por la actual
Constitución Política del Estado; entre las cuáles caben resaltar las
siguientes: a) educación en todas las áreas, niveles y modalidades; b)
tierra; c) suelos forestales y bosques; d) fuentes alternativas y
biocombustibles. <br></h4><h4>
Especial atención merece esta última competencia exclusiva del Gobierno
Departamental. Los países imperialistas, las multinacionales ADM,
Cargill, Bunge, Dreyfus, Monsanto, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la ZICOSUR, entre otros, pretenden
ampliar la acumulación capitalista a costa del medio ambiente, la
alimentación y la vida, a través de los biocombustibles. Para tales
propósitos, la Cámara de Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO) y
la Prefectura de Santa Cruz alientan desde hace algún tiempo una
legislación nacional y departamental relativa a la materia. Además, la
Prefectura de Santa Cruz comunicó el año 2007 que "invertiría" 14
millones de bolivianos en tres plantas piloto para experimentar y
producir biocombustibles, como el biodiesel.<br></h4><h4>
Sobresalen, asimismo, en el catálogo de competencias compartidas entre
el Estado boliviano y el Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz,
los recursos naturales renovables que según el texto normativo no
fueran de competencia exclusiva del Departamento y los recursos no
renovables. La Cámara Boliviana de Hidrocarburos – que forma parte de
la estructura del Comité Cívico de Santa Cruz – y TRANSREDES
(Enron-Shell), entre otras multinacionales del petróleo, han
participado activamente en los cabildos que demandaron las autonomías
departamentales en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. <br></h4><h4>
El artículo 8 deja en claro cuáles serían las ridículas competencias en
las que legislaría el Estado boliviano: control metereológico, sistema
penitenciario, registro civil, etc. Es decir, mientras los
parlamentarios nacionales legislarían la organización y administración
del Archivo Nacional de Información Meteorológica, las oligarquías
agroindustriales asentadas en el oriente boliviano legislarían cómo
distribuirse nuevamente grandes cantidades de hectáreas de tierra y
cómo generar cuantiosas ganancias para ADM, Cargill, Bunge, Dreyfus y
Monsanto.<br></h4><h4>
Los arts. 9 – 14 constituyen la superestructura que permitiría el poder
pleno del Gobierno Departamental y la Asamblea Departamental – órgano
legislativo -. El art. 9 determina que en el caso de que el Estado
Nacional no asuma sus competencias, incluso éstas serían asumidas por
el Gobierno Departamental. El art. 10 precisa la aplicación preferente
del derecho autonómico. El art. 11 indica que el Estado Nacional podrá
solicitar la competencia exclusiva del Departamento en una o más
materias, previa aprobación de la Asamblea Departamental, mediante Ley
de Reforma del Estatuto, en otras palabras, el Estado Nacional no
tendría otra alternativa que arrodillarse ante los caciques
departamentales para obtener competencias sobre educación, tierra,
suelos forestales, bosques, fuentes alternativas y biocombustibles,
etc. Legislativa<br></h4><h4>
El art. 13 define que el conflicto de competencias entre el Estado
Nacional y el Gobierno Departamental y los Gobiernos Municipales serán
dirimidos a través del control de constitucionalidad, es decir, del
Tribunal Constitucional, que fue el bastión político de la derecha
neoliberal y Gonzalo Sánchez de Lozada los últimos años.<br></h4><h4>
El art. 20 además precisa otras atribuciones de la Asamblea
Departamental, entre las que se encuentran, establecer tributos y
aprobar acuerdos internacionales.<br></h4><h4>
El Ejecutivo Departamental, tendría la obligación de "velar" por que
dentro del currículo de enseñanza en las escuelas y colegios del
Departamento Autónomo de Santa Cruz, se incorpore la historia del
Departamento, el conocimiento de sus próceres y líderes, de las
tradiciones cruceñas, de las formas de producción del Departamento y de
las actuales características culturales cosmopolitas que tiene el
pueblo cruceño. Nada se dice sobre la enseñanza de la historia de la
República de Bolivia y de la emancipación de los países
latinoamericanos, el conocimiento de los próceres y líderes de la
Independencia, de las tradiciones bolivianas y latinoamericanas.
Tampoco se dice nada respecto a la orientación que debería tener esta
enseñanza para favorecer la soberanía nacional.<br>
¡Hasta la misma Policía Nacional sería descuartizada con la creación de un Organismo de Seguridad Departamental (art. 69)!. <br></h4><h4>
Con la finalidad de repetir los desfalcos y las quiebras del Banco
Agrícola, Findesa, Banco Sur, Big Beni, Banco de Cochabamba, Banco
Minero y el Banco del Estado, el art. 96 determina que el Gobierno
Departamental podrá gestionar el otorgamiento de "créditos de fomento"
a los productores agropecuarios y forestales y el financiamiento en
condiciones preferenciales. En relación al proceso agrario y las
tierras, el art. 102 determina que el derecho propietario sobre la
tierra, la regularización de los derechos, la distribución,
redistribución y administración de las tierras en el Departamento de
Santa Cruz será responsabilidad del Gobierno Departamental y estará
regulado mediante una Ley Departamental aprobada por la Asamblea
Legislativa Departamental. <br></h4><h4>Los tamaños, características y parámetros de
cumplimiento de la función social y función económico-social, para cada
forma de propiedad agraria, serán establecidos por Ley Departamental
(art. 103. pár. IV). El Estatuto en vez de luchar contra el latifundio
– y más específicamente, el latifundio improductivo - propone combatir
el minifundio, al prescribir en su art. 105 que el Gobierno
Departamental, a través del Instituto Departamental de Tierras (IDT),
aplicará procesos de "reagrupamiento, distribución y redistribución" de
tierras para evitar la aparición de fenómenos de minifundio
improductivo. ¡Tierra para los ricos, hambre para los pobres!. Por
último, y para que no quede sospecha alguna del nivel de ingerencia de
las oligarquías agroindustriales en la redacción del texto, el art. 109
precisa que "el Gobernador firmará todos los Títulos Agrarios que
acrediten la propiedad sobre la tierra y se encuentren dentro de la
jurisdicción del Departamento Autónomo de Santa Cruz, los que, de
acuerdo a principios constitucionales, causan estado y son
irrevisables, salvo por la autoridad judicial competente, permitiendo
su inscripción en el Registro de Derechos Reales".<br></h4><h4>
El Poder Judicial no escapa a la rapacidad de las oligarquías. En
efecto, el art. 143 determina que la Corte Superior de Distrito de
Santa Cruz es la última instancia jurisdiccional y dicta sentencias con
autoridad de cosa juzgada en aquellos procesos en que el derecho
aplicable de manera preferente sea el derecho autonómico cruceño, es
decir, en aquellos procesos que versen sobre las materias de
competencia exclusiva del Departamento, de acuerdo al presente
Estatuto. Es vox populi que la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y
el mismo latifundista y presidente del Comité Cívico de Santa Cruz,
Branco Marinkovic, desean no sólo mantener incólumes sus tierras mal
habidas desde la dictadura de Hugo Bánzer Suárez; sino además
apropiarse del territorio patrio cuáles corsarios sedientos de oro y
plata. <br>
<strong><span style="font-weight: bold;"></span></strong></h4><h4><strong><span style="font-weight: bold;"></span>2. Promotores del Estatuto Autonómico: países imperialistas, multinacionales y oligarquías</strong><br></h4>
<h4>
Para nadie ya es extraña la influencia catalana en la redacción del
aludido Estatuto. ¿Pero hubo, ciertamente, mentores y publicistas
catalanes?. Pues sí, los hubo. Higinio Clotas, Daniel Fernández
González, Joan Prats i Català, catalanes todos ellos, y además miembros
de la agrupación política catalana PSC, estuvieron en Santa Cruz de la
Sierra alentando el proyecto autonomista. Teresa Ossio Bustillos – ex
embajadora boliviana en Madrid, durante la gestión presidencial de
Carlos Mesa – está casada con Joan Prats i Català. Ossio y su cónyuge
catalán, dieron sendas conferencias en Santa Cruz de la Sierra y Tarija
sobre las autonomías a través del Centro Internacional para la
Gobernanza, la Ciudadanía y la Empresa. A su vez, Prats i Català estuvo
vinculado políticamente al PSOE y fue director del Instituto
Internacional de Gobernabilidad de Cataluña (IIG). En relación al
gobierno del PSOE, para nadie es tampoco extraño que defendió más de
una vez a la empresa privada Repsol en Bolivia, pese a las imputaciones
de fraude, corrupción, malversación y contrabando de petróleo. <br></h4><h4>
El IIG informa oficialmente que se configura legalmente como centro de
investigación y formación, constituido como consorcio público por la
Generalitat de Catalunya, la Escuela Superior de Administración y
Dirección de Empresas -ESADE- y la Universitat Oberta de Catalunya
-UOC-, pero más importante aún, algunas instituciones, como el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la OCDE y la Unión Europea, reclaman su
participación y asesoramiento en algunos de los programas que entonces
tenían en marcha, y junto con el PNUD y la Generalitat de Catalunya,
desarrolló el Sistema de Información y Conocimiento sobre
Gobernabilidad en América Latina. El IIG dice propugnar el
"republicanismo cívico", idea política también asumida por el
presidente español Rodríguez Zapatero, consistente en que el Estado no
ejerce el poder sobre los ciudadanos, sino que "negocia" y actúa de
interlocutor; no impone, sino que consensúa, acuerda, pacta. El
"republicanismo cívico" desarrollado por el irlandés Philip Pettit se
opone al intervencionismo estatal. El Estado sólo participa para dotar
al individuo de presencia como ciudadano pleno y autónomo. Tales ideas,
sin duda, son afines a las estrategias de saqueo de los recursos
naturales promovido por los países imperialistas y el gamonalismo local
y extranjero.<br></h4><h4>
Pero no sólo hubieron conferencias del IIG. El mes de octubre del 2006,
el entonces presidente del Comité Cívico de Santa Cruz, Germán Antelo,
tuvo una visita "protocolar" al Congreso Catalán, donde se reunió con
su vicepresidente, Higinio Clotas. En aquél encuentro Clotas le dijo:
"nos parece oportuno apoyar con nuestra experiencia el proceso
autonómico que llevan adelante ustedes en Bolivia".<br></h4><h4>
Pero para comprender el proyecto del Estatuto Autonómico Departamental
de estos sectores conservadores, y sus fines, es preciso también
conocer otras conexiones políticas de la Prefectura y el Comité Cívico
de Santa Cruz – y sus pares en Pando, Beni, Tarija - y la tarea
asignada a los tres principales "asesores autonomistas", Carlos
Dabdoub, Juan Carlos Urenda y Rubén Costas Aguilera. <br>
<strong><span style="font-weight: bold;"></span></strong></h4><h4><strong><span style="font-weight: bold;"></span>a) La "cooperación" estadounidense</strong><br></h4><h4>
El Ministro de la Presidencia Juan Ramón Quintana denunció que el área
de consultores de la estadounidense CIDEM incluye a Juan Carlos Urenda,
principal co - autor del Estatuto Autonómico. Juan Carlos Urenda Diaz,
fundador de la agrupación neofascista y separatista Movimiento Nación
Camba de Liberación (MNCL), ideólogo de las autonomías departamentales
en Bolivia, es asesor legal y político del Comité Cívico de Santa Cruz
y la Prefectura de Santa Cruz. Urenda es además Past Presidente y
actual miembro de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales
(ABEC). Otros miembros de esta asociación son, entre otros, José
Antonio Rivera Santiváñez, ex diputado nacional y ex magistrado del
Tribunal Constitucional (TC), y Jorge Asbún Rojas, actual Presidente la
ABEC, abogado ligado a la multinacional Transredes S.A. (Enron-Shell) y
a la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO). Según Quintana, CIDEM no
tiene personería jurídica, ni autorización para intermediar financiera
y administrativamente recursos de la cooperación estadounidense; por lo
tanto, es una entidad fantasma y sobre CIDEM descansa el componente de
descentralización, manejado, precisamente, por Juan Carlos Urenda.<br>
<strong><span style="font-weight: bold;"></span></strong></h4><h4><strong><span style="font-weight: bold;"></span>b) La Confederación Internacional por la Libertad y la Autonomía Regional</strong><br>
Por otra parte, promueve el proyecto autonomista, la Confederación
Internacional por la Libertad y la Autonomía Regional (CONFILAR).
Creada el 15 de septiembre de 2006 con la participación del entonces
Presidente de Ecuador, Alfredo Palacio, los Alcaldes de Guayaquil y
Quito, Jaime Nebot y Paco Moncayo, respectivamente; fue nombrado primer
Presidente de CONFILAR, Carlos Dabdoub – secretario de Autonomías de la
Prefectura de Santa Cruz y fundador del MNCL, junto con Juan Carlos
Urenda – mientras la secretaría general recayó en José Luis Tapia - del
Instituto de Libre Empresa, y Director Ejecutivo de la Conferencia
Liberal Hispanoamericana -. Según Heinz Dieterich, Tapia recibe
donaciones en una cuenta bancaria en Georgia, Estados Unidos, y cuenta
entre los asesores académicos de sus instituciones a dos conocidos
heraldos de la democracia mundial: Carlos Alberto Montaner, buscado en
La Habana por actividades terroristas en Cuba, presunto operativo de la
CIA, y una de las principales plumas del imperio; y Alvaro Vargas
Llosa, director del Centro de Prosperidad Global del Independent
Institute de Estados Unidos y editor de la página de opinión del Miami
Herald, estrechamente vinculado a la mafia anti-cubana de Florida. La
iniciativa del evento viene, supuestamente, de Alberto Mansueti,
Vicepresidente del Movimiento Rumbo Propio para el Zulia, y Director
presidente de la Conferencia Liberal Hispanoamericana; la institución
anfitriona fue la Corporación Guayas, del Ecuador, representada por
Francisco Suárez, Director Ejecutivo y Enrique Arosemena, Presidente;
participó también del Ecuador José Andrade, Director del Movimiento
Libertario; por Guatemala estuvo Marysabel García Leal, de la Cámara de
Libre Empresa; por Bolivia, Walter Justiniano de la Fundación Libertad
y Democracia (FULIDE) y Carlos Dabdoub. La presencia de la Prefectura
cruceña en este evento, enfatizó Dabdoub, "no ha sido casual", sino que
responde "a una estrategia compartida con el Comité cívico y … FULIDE,
para abrir una línea de acción en el campo internacional" (2). No por
nada, en opinión de Dieterich, CONFILAR representa el proyecto de
balcanización de América Latina y la "autonomía" su concepto clave. Lo
que pasa en el Estado venezolano de Zulia sirve de ejemplo para
comparar y comprender mejor las injerencias imperialistas y
capitalistas en la Patria Grande.<br>
<strong><span style="font-weight: bold;"></span></strong></h4><h4><strong><span style="font-weight: bold;"></span>c) La Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano (ZICOSUR) y la Infraestructura Regional en Sur América (IIRSA)
</strong><br></h4><h4>
"Como una forma de promocionar sus bondades turísticas, presentar el
proyecto Megapuerto y destacar los beneficios económicos de exportar el
gas natural boliviano por el puerto de Mejillones, su alcalde,
Marcelino Carvajal y diversos personeros públicos, tienen programado un
viaje que realizarían al país altiplánico durante los últimos días de
marzo del presente año. La delegación sería parte de la caravana
Zicosur que espera llegar hasta Tarija". Así fue publicada una nota de
prensa del periódico "Norte Minero" de Mejillones, de la República de
Chile, el día 8 de febrero de 2002, lo que revela intereses del ZICOSUR
en el Proyecto Pacific LNG, impulsado por los ex presidentes Gonzalo
Sánchez de Lozada, Hugo Banzer Suárez y Jorge Quiroga Ramírez. El
Consorcio Repsol-YPF, BG y Panamerican Energy se interesaron en el
mercado norteamericano a raíz de la crisis californiana y constituyeron
el proyecto PACIFIC LNG, para llegar a ese mercado usando la tecnología
de licuefacción del gas (Líquidos Natural Gas) y, a ese efecto,
firmaron un preacuerdo de suministro de hasta 24 millones de metros
cúbicos de gas por día (MMcmd) con la empresa SEMPRA ENERGYY de
California. La estatal de México PEMEX manifestó su intención de
adquirir este energético.<br></h4><h4>
La Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericano (ZICOSUR) y la
Infraestructura Regional en Sur América (IIRSA) son iniciativas que
tienen por finalidad liberalizar el comercio y asegurar ganancias
millonarias al capital privado extranjero, a partir de la construcción
de ferrocarriles, hidrovías, gasoductos, oleoductos, acueductos,
puertos, aeropuertos, etc. y comercio exterior con los mercados de la
Cuenca del Pacífico y Asia, con el "financiamiento" del BID, Banco
Mundial, el BIRF (Banco Interamericano Regional de Desarrollo), la CAF
y FONPLATA.<br></h4><h4>
El 25 y 26 de septiembre de 2006 se realizó en Santa Cruz de la Sierra
(Bolivia) la IX reunión ordinaria de la ZICOSUR. En aquélla
oportunidad, el prefecto de Santa Cruz, y Presidente Pro Témpore de
ZICOSUR, Rubén Costas afirmó: "ZICOSUR hace autonomía en este
septiembre boliviano tan particular… Creemos que nuestras reservas de
gas debemos brindarlas con libertad y sin chantaje a los países
hermanos… Un especial interés de esta presidencia estará centrado en
ayudar a consolidar el corredor carretero bi-oceánico, un proyecto
reclamado desde hace años por los sectores privados de nuestros países,
con miras a la interconexión de los Puertos del Pacífico con los del
Atlántico&quot; (3).<br></h4><h4>
Queda demostrado que todas las acciones autonomistas se dirigen a un
objetivo común: reimpulsar el neoliberalismo para engordar las cuentas
bancarias de las élites de poder locales y extranjeras. Claro está,
otra vez a costa de los pobres que se encuentran en los cuatro puntos
cardinales del territorio patrio.<br>
<strong><span style="font-weight: bold;"></span></strong></h4><h4><br><strong><span style="font-weight: bold;"></span></strong></h4><h4><strong><span style="font-weight: bold;"></span>Notas:</strong><br></h4><h4>
1. Vid. BOLPRESS, Autonomistas cruceños plagiaron a los catalanes en su estatuto, en: <a href="http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007122102" target="_blank" onclick="return top.js.OpenExtLink(window,event,this)">http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007122102
</a><br></h4><h4>
2. Vid. DIETERICH, Heinz, Bolivia: Hoy, la derecha va por el poder, en: <a href="http://www.bolpress.com/&amp;?PHPSESSID=5e1df16df31e2396f37159d40ed0a58d#34;http://www.rebelion.org/noticia.php?id=43155%22" target="_blank" onclick="return top.js.OpenExtLink(window,event,this)">
<u><font color="#0000ff">http://www.rebelion.org/noticia.php?id=43155</font></u></a><br></h4><h4>
3. Vid. CEDIB, Uniendo el Mercado y Dividiendo las Naciones, en Bolivia
Press. No. 11. 28 de octubre de 2006. También puede encontrarse el
texto citado en: <a href="http://www.bolpress.com/&amp;?PHPSESSID=5e1df16df31e2396f37159d40ed0a58d#34;http://www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&amp;story_id=19218&amp;format=html%22" target="_blank" onclick="return top.js.OpenExtLink(window,event,this)">
<u><font color="#0000ff">http://www.cedib.org/pcedib/?module=displaystory&amp;story_id=19218&amp;format=html</font></u></a><br></h4>