[Noalca-l] [Solidaridadconcuba] informe de la CEPAL sobre la ECONOMIA CUBANA

[pedro gellert]

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
(organismo de la ONU)
LC/G.2386-P/E
Agosto de 2008
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/33869/Cuba.pdf

CUBA

1. Rasgos generales de la evolution reciente

En 2007 el PIB cubano creció un 7,3% y dado el nulo crecimiento demografico,
el PIB por habitante se expandió en la misma proporción. El déficit fiscal
global se incremento levemente de una cifra equivalente al 3,0% del PIB en
2006 al 3,1% en 2007. En cambio, la inflación fue del 2,8%, la mitad de la
observada en el año anterior (5,7%). La cuenta corriente de la balanza de
pagos mostro un superavit equivalente al 0,8% del PIB.

El sector agricola, que se habia contraido marcadamente en los dos años
anteriores a causa de la sequía, se convirtió en el sector de mayor
crecimiento en 2007 (18%). Los servicios comunales, sociales y personales,
si bien registraron una menor expansion que la agricultura (14,5%),
contribuyeron mas al crecimiento total debido a su elevada participación en
el total del producto. En cambio, la construcción (-8,6%) y el comercio
(0,5%), que lideraron el incremento del PIB en 2006, perdieron su anterior
dinamismo.

La situation externa se torno menos favorable que en aiios anteriores debido
al endurecimiento del embargo estadounidense y al alza de precios de los
alimentos. Las autoridades estiman que el costo directo acumulado del
bloqueo economico desde sus inicios supero los 90.000 millones de dolares.
Por su parte, el incremento de los precios internacionales de los alimentos
signified un aumento cercano al 24% del valor de las importaciones de este
tipo de productos.

El año 2007 se caracterizo por un debate nacional de gran alcance mediante
el cual se identificaron los principales problemas de la poblacion y se
recogieron sus recomendaciones. Como respuesta a algunas de ellas, en el
primer semestre de 2008 se adoptaron varias medidas, como el levantamiento
de la prohibition de comprar telefonos celulares, computadoras, lectores de
discos de video digital (DVD) o videos y otros artículos electronicos.
Ademas, se les permitio a los ciudadanos alojarse en hoteles de turismo
international y alquilar autos.

Hasta la fecha, el acontecimiento mas importante de 2008 ha sido la renuncia
de Fidel Castro al cargo de Presidente del Consejo de Estado de Cuba; en su
lugar, la Asamblea Nacional del Poder Popular eligió a Raúl Castro para
ejercer el cargo durante los proximos cinco aiios. Las primeras medidas
adoptadas por el nuevo Presidente se han orientado a aplicar cambios
graduates a fin de perfeccionar el modelo cubano. El objetivo basico es
aumentar la eficiencia economica, estableciendo una vinculacion mas estrecha
entre ingresos y desempeno.

De acuerdo con las proyecciones del gobierno, se prevé que en 2008 la tasa
de crecimiento del PIB se acercara al 8%. Las exportaciones de bienes y
servicios y la inversion impulsarian la actividad economica. Los resultados
de la agricultura seguirian siendo favorables debido a los incentivos a la
producción y a la política de sustitución de importaciones de alimentos, a
la cual se le ha dado elevada prioridad en el presente aiio.

Los excelentes resultados del turismo, que aumento alrededor del 15% en los
primeros cuatro meses del aiio (temporada alta) son un buen pronostico para
el resto del año en este sector. Sin embargo, dado el menor nivel de
actividad de la economía mundial en 2008 y de los dos principales socios
comerciales de Cuba -Republica Bolivariana de Venezuela y República Popular
China-, el crecimiento del PIB podria ser inferior al previsto.

2. La política económica

El objetivo principal de la política económica en 2007 fue continuar con los
esfuerzos para reducir los desequilibrios acumulados en el llamado "periodo
especial". Especificamente, se mantuvo el objetivo de mediano plazo de
desdolarizar la economia cubana y de ir creando las condiciones economicas
adecuadas para lograr la unification monetaria.

a)         La política fiscal

El deficit presupuestal se amplio levemente al pasar del 3% del PIB en 2006
al 3,1% en 20071. El resultado primario del gobierno central, que excluye el
pago de intereses, mejoro gracias a que el deficit se redujo del 2,0% del
PIB en 2006 al 1,8% un aiio despues.

El ingreso total del gobierno central se expandió un 11,1% en terminos
reales, de manera que como porcentaje del PIB se elevo del 40,6% en 2006 al
43,7% en 2007. El aumento obedeció a los ingresos no tributarios y de
capital. Los primeros crecieron un 42,8% debido al diferencial de precios
del comercio exterior, a la partida otras contribuciones empresariales y a
los ingresos externos netos. Estos ultimos son significativos, ya que en
2007 fueron equivalentes al 11,7% del PIB. La importancia de los ingresos de
capital es menor (2,2% del PIB), aunque registraron una expansion superior
al 50%.

En cambio, los ingresos tributarios se estancaron. Los indirectos se
redujeron un 10% en terminos reales debido a la marcada reduction de su
principal componente, el impuesto a la circulación y a las ventas (-12,3%).
La recaudación por este concepto había aumentado un 52,6% real en 2006 a
causa de la venta masiva de artículos electrodomesticos como parte del
programa de reestructuracion energetica, pero una vez terminado este
proceso, en 2007 no pudieron repetirse los extraordinarios resultados del
año anterior.

Los ingresos tributarios directos se expandieron a una tasa similar a la del
ingreso total. La recaudacion del impuesto a las utilidades, que representa
cerca de la mitad de los ingresos directos, crecio un 51,9% en términos
reales en comparación con la reducción superior al 10% del año anterior. En
general, estos ingresos son volatiles porque dependen de los resultados de
las empresas. En cambio, los ingresos por concepto de contribuciones a la
seguridad social, que representan la otra mitad de los ingresos directos,
habitualmente registran tasas de crecimiento mucho mas estables, por lo
general no superiores a un digito en terminos reales. Lo mismo ocurrió en
2007, en que aumentaron un 2,6%.

Los gastos totales se expandieron un 10,1% en terminos reales. Los gastos
corrientes crecieron un 14,6% debido al incremento significativo de los
egresos en materia de education, salud, cultura y arte, y ciencia y
tecnologia. Tambien aumentaron las transferencias al sector empresarial y
cooperativo (16,6%). Por segundo año consecutivo, se registro una
disminucion de los subsidios por pérdidas (-26,4% en 2007). En cambio, se
invirtio la tendencia del cuatrienio anterior en los subsidios por
diferencia de precios y a los productos, que se expandieron un 13,8%. Los
gastos de capital se estancaron.

1 El concepto de deficit presupuestal es mucho mas amplio en Cuba que en
otros paises. Se refiere a la totalidad de los ingresos y gastos del Estado,
que en el caso de los primeros representaron un 61,7% del PIB en 2007 y de
los segundos un 64,8%. Pese a que los datos no son comparables con los de
otros paises, ya que su cobertura es mas amplia, se incluyeron en el
presente documento debido a su importancia crucial como indicador
macroeconomico la economia cubana.

Cabe destacar que los gastos tambien incluyeron las perdidas que provocaron
las inundaciones que azotaron las provincias orientales del pais en el
ultimo trimestre de 2007, que segun estimaciones de las autoridades fueron
cercanas a los 500 millones de dolares. En materia de gastos se hizo
hincapie en la eficiencia y se introdujeron sanciones por mal uso de los
recursos presupuestarios. Además de las inundaciones, otro factor que
impulso el alza de los gastos fue el aumento de los precios de acopio de
algunos de los mas importantes productos alimenticios.

Una actividad importante fue la adoption de medidas orientadas a mejorar la
eficiencia de la inversion y los vinculos entre la productividad laboral y
los salarios, politica que continua siendo una de las prioridades del
gobierno en 2008. Tambien se hizo hincapie en la solución de algunos de los
problemas fundamentales del sector agrícola, a fin de aumentar la production
y mejorar el abastecimiento. Por ejemplo, el precio de acopio de algunos
productos como la leche y la carne se duplico. Por ultimo, durante el
segundo semestre de 2007 se realizo un debate national sobre los mecanismos
para mejorar el funcionamiento de la economia y resolver los problemas mas
agudos de la poblacion, entre los cuales se destacaron los salarios, la
vivienda, el transports y la dualidad monetaria. Las propuestas que
surgieron de la discusion estan siendo analizadas en el seno del Partido
Comunista.

En abril de 2008 se decidio aumentar las prestaciones en materia de
asistencia social. Ello implicará un gasto de 837 millones de pesos más de
lo presupuestado, cifra que representa alrededor del 1,3% del PIB previsto
para el año.

b)         Las politicas monetaria y cambiaria

Los objetivos de la politica monetaria fueron continuar el proceso de
desdolarización de la economia y reducir los desequilibrios acumulados en el
periodo anterior. No se adoptaron nuevas medidas, de manera que el ano 2007
se caracterizo por la estabilidad de las reglas de juego.

Los instrumentos utilizados por el Banco Central de Cuba para la
administración de liquidez continuaron siendo el depósito legal y el control
directo del crédito y de las tasas de interés. Las tasas de interes activas
en pesos cubanos se mantuvieron en el mismo nivel de los aiios anteriores,
mientras que el promedio anual de las tasas en pesos convertibles se redujo
del 9,8% en 2006 al 9,4% en 2007.

Los agregados monetarios no registraron variaciones significativas en
terminos nominales. El M1 se expandio apenas un 1,2%, basicamente debido a
que el efectivo en circulación aumentó un 9,9%. El M2 tambien acuso una
variation modesta (4,6%). En terminos del PIB, sin embargo, continuó la
tendencia de reduction de ambos agregados monetarios, lo que refleja los
intentos por contener la liquidez excesiva en la economia. La magnitud de
este proceso ha sido considerable, ya que el M1 disminuyo del equivalente al
40,5% del PIB en 2005 al 30,6% en 2007. En el mismo período, la proportion
del M2 se redujo del 50,3% del PIB al 40,8%.

En cambio, el credito al sector privado, que incluye los otorgados a las
cooperativas de créditos y de servicios, las cooperativas de production
agropecuaria, las unidades basicas de production cooperativa, los
agricultores privados y las familias, se expandio de manera significativa
(56,3%). No obstante, el aumento fue inferior al del ano anterior, en que
los creditos se duplicaron en comparacion con el nivel de 2005.
La marcada reduction de la liquidez provoco algunas presiones sobre el tipo
de cambio. Este se mantuvo estable, tanto entre el peso no convertible y el
convertible (relación de 24 a 1) como entre el peso convertible y el dólar
estadounidense (relación de 1 a 1, mas una sobretasa del 8% que se paga por
el uso de esta ultima moneda). Sin embargo, ciertas expectativas de
reevaluación del peso no convertible en los primeros meses de 2008 se
tradujeron en problemas ocasionales de liquidez. Como consecuencia de ello,
la autoridad monetaria aumento la tasa de expansion de la liquidez, que
alcanzo un 20% en este periodo.

c)         La politica comercial

La politica comercial se oriento a favorecer la creation de vínculos con los
países de la Altemativa Bolivariana para America Latina y el Caribe (ALBA) y
República Popular China. Las relaciones entre Cuba y Republica Bolivariana
de Venezuela han tenido un desarrollo extraordinario, tanto en materia de
comercio -debido a lo cual se convirtio en el socio comercial mas importante
del pais- como de cultura, deporte y otros aspectos. En 2007, el Convenio
Integral de Cooperación entre Republica de Cuba y Republica Bolivariana de
Venezuela incluyo la ejecucion de 352 proyectos por un valor cercano a los
1.500 millones de dólares.

El proyecto mas importante fue la rehabilitation de la refineria Cienfuegos
que, terminada la primera fase en diciembre de 2007, empezo a refinar 65.000
barriles diarios de petroleo. En la segunda fase se espera poder ampliar esa
cantidad a 150.000 barriles diarios. En 2008 se iniciaron otros proyectos en
torno a la actividad de la refinería a fin de aumentar el valor agregado de
la producción petroquimica y convertirla en el polo de desarrollo de esta
parte del país.

Si bien República Bolivariana de Venezuela es el socio comercial mas
importante de Cuba, el intercambio entre ambos paises esta centrado en pocos
bienes. En cambio, los productos de República Popular China, que es el
segundo socio comercial, son ampliamente difundidos. Ademas, el Gobierno de
Cuba lo considera un socio estrategico.

3. Evolución de las principales variables

a)         La actividad económica

La tasa de crecimiento de la actividad económica (7,3%) fue inferior a la
registrada en 2006 (12,1%) y también cambiaron las tendencias de la demanda
externa e interna en comparación con las del aiio anterior. El elevado
dinamismo que habia acusado esta ultima se redujo en 2007 (4,1%) debido a la
menor expansion del consumo (4,4%) y la inversion (2,4%). Las exportaciones,
en cambio, superaron el estancamiento de 2006 y tuvieron una expansion
notable del 13,8%. Por su parte, las importaciones experimentaron una leve
disminución (-1,1%) respecto del marcado incremento del año anterior
(20,4%).

Las medidas adoptadas para reducir el atraso del pago a los productores, el
incremento de los precios de acopio y las condiciones climaticas muy
favorables tras una sequia que duro varios anos se han traducido en un
elevado crecimiento de la production agricola (18%), invirtiendo la
reduction apreciable de los dos anos anteriores. Entre los productos que
registraron una mejora se cuentan los frijoles, el maiz, el platano y la
cana de azucar, mientras que disminuyo la cosecha de papas, tabaco,
hortalizas y algunas frutas. En el ámbito pecuario destacó el incremento del
77% en la producción de carne de cerdo y del 16,8% en la de leche de vaca.

La construction, que en 2006 registro un crecimiento extraordinario del
37,7%, se desplomó un 8,6% en 2007. Ese dinamismo habia obedecido a la
termination de las viviendas que habian empezado a edificarse en anos
anteriores, situation excepcional que no se repitio en 2007 y que dio lugar
a un descenso de la actividad en el sector. También incidieron algunos
problemas de indole organizativa y de falta de mano de obra especializada.

Los resultados de la industria manufacturera (excepto la azucarera)
mejoraron sustancialmente al incrementarse un 9,9% en comparación con el
2,7% de 2006. Seis de las siete ramas mas importantes mostraron un
desempeiio positivo, siendo la del tabaco la unica que registro una
variation negativa. El valor agregado del sector de transporte,
almacenamiento y comunicaciones se incremento un 6,7% debido a los avances
del transporte vial de carga, el transports urbano en La Habana y el
maritime El proceso de rationalization del transports mediante una reduction
apreciable del número de autobuses producidos en fabricas propias contribuyo
al resultado positivo del sector.

La production de electricidad, gas y agua aumento un 7,9% gracias a la
modernización del sistema energetico, lo que se tradujo en la elimination
casi total de los apagones que antes ocurrian a diario. El comercio, en
cambio, registro una leve reduction (-1,8%) en 2007 tras los excepcionales
resultados de 2006, en que crecio mas de 20% debido a la venta masiva de
electrodomesticos como parte de la llamada revolution energetica.

Una vez mas se observo una leve merma del turismo. El numero de visitantes
se redujo un 3,1%, al tiempo que se estanco el ingreso medio por visitante
(0,1%). Ello obedecio principalmente a la caída (-60%) del número de
turistas provenientes de República Bolivariana de Venezuela debido a la
reduction del "turismo de salud", ya que en este pais se abrieron nuevas
clinicas con medicos cubanos. Por ultimo, los servicios comunales, sociales
y personales registraron nuevamente una expansion elevada del 14,5%. Los mas
dinamicos fueron los servicios sociales y los servicios de diversion,
esparcimiento y cultura.

b)          Los precios, las remuneraciones y el empleo

La variation del indice de precios al consumidor, medida de diciembre a
diciembre, se habia elevado un 5,7% en 2006, pero un aiio mas tarde retomo
los niveles habituales de la economia cubana (2,8%). La tasa media anual,
sin embargo, se incrementó un 6,4%. Uno de los factores que impulsaron el
alza en 2006 y comienzos de 2007 fue el marcado incremento de los salarios y
las pensiones, pero estuvo ausente durante el resto del aiio. Por este
motivo, se preve que en 2008 se mantendran las tasas reducidas de inflation,
pese al aumento apreciable de los precios internacionales del petroleo y los
alimentos, lo que confirma la variación del 1,6% en 12 meses a mayo de 2008.

Los salarios medios reales permanecieron inalterados. Estos representan la
suma de los ingresos en pesos no convertibles y en pesos convertibles que
percibe cerca del 19% de los ocupados por concepto de estímulo. El salario
medio real de los empleados que recibieron solamente pesos no convertibles
se redujo un 1% en 2007. El nivel de ocupacion se incremento un 2,4%, de
manera que la tasa de desempleo disminuyó levemente del 1,9% en 2006 al 1,8%
en 2007.

c)          El sector externo

En el sector externo se produjo un vuelco en 2007, ya que se registro un
superavit de 488,5 millones de dólares en comparación con el déficit de
214,6 millones registrado en 2006. Ello obedecio al mayor dinamismo de las
exportaciones y a una notable reducción del ritmo de crecimiento de las
importaciones.

Luego de los excelentes resultados del aiio anterior (35,4%), las
exportaciones de bienes registraron una expansión del 26,6% en 2007 debido a
la mejora de los precios, ya que el crecimiento del volumen exportado fue
inferior (6,2%). El aumento de precios fue notable en el caso del niquel,
mientras que el valor total de las exportaciones de azúcar se redujo un 10%
pese a que se incremento levemente el volumen exportado. El valor de las
exportaciones de níquel superó un 27,8% el alcanzado en 2006. Los
incrementos mas elevados del valor exportado se registraron en las bebidas
alcohólicas (96,5%), el hierro y el acero (34,4%) y los medicamentos
(28,9%). Estos ultimos se convirtieron en el segundo rubro mas importante de
las exportaciones de bienes, despues de los minerales.

Las importaciones de bienes crecieron solamente un 6,2%, despues de
registrar tasas superiores al 20% en los tres años anteriores. En
comparación con este cuadro general de merma de las importaciones, la
factura alimentaria aumento un 24%. Las compras externas de bienes de
consumo (-0,3%) y de bienes de capital (-1,8%) se redujeron ante la
imposibilidad de repetir el extraordinario incremento del año anterior, en
que se importaron millones de equipos electrodomesticos y cientos de grupos
electrogenos. Las importaciones de bienes intermedios, en cambio, tuvieron
un alza del 11,5% debido a los altos precios del petroleo y los alimentos.

Las exportaciones de servicios se incrementaron un 22,9% debido al dinamismo
de las prestaciones profesionales y tecnicas. El deficit de la balanza de
rentas aumentó de 618 millones de dolares en 2006 a 960 millones en 2007.
Por su parts, las transferencias corrientes pasaron de un saldo positivo de
278 millones en 2006 a uno negativo de 199 millones en 2007.

En 2007 se realizaron dos emisiones de bonos cubanos, una por 150 millones
de euros, con una tasa de interes del 9%, y otra por 50 millones de euros
con una tasa del 8,5%. Ambas se hicieron en la Bolsa de Londres con un
vencimiento a dos años. 

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